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打造防雷减灾公共服务样板——贵州防雷减灾公共服务综合标准体系建设纪实

中国气象报记者 杨春竹 通讯员 张建军

  近日,贵州省气象灾害防御技术中心承担的国家级项目“贵州防雷减灾公共服务综合标准化试点”通过国家标准委委托省质量技术监督局组织的考核评估。这标志着贵州防雷减灾公共服务标准体系已经建成。

  “在当前党中央和国务院全力推进各项改革的大形势下,防雷减灾体制改革进入了关键期、敏感期,而安全监管薄弱、业务科研能力不足是防雷减灾工作当前迫切、急需研究和解决的重点和难题,贵州防雷减灾公共服务综合标准化试点为此提供了一个新的思路和新的途径。通过标准化试点,以管理程序化、业务平台化、服务流程化、技术标准化为目标,以制定标准、实施标准和监督实施为内容,把标准贯穿于防雷减灾业务、服务、管理工作,从而进一步重造和规范工作流程,这有利于把防雷工作重心拉回强化技术监督、提升科技内涵的轨道,对于提升防雷公共服务水平和能力具有重要作用和意义,也是中国气象局贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知》有关加强基本公共服务领域的标准化试点示范项目建设的具体措施。贵州、深圳等地的标准化试点充分说明标准作为一种技术支撑手段,是可以融入防雷减灾体制改革等气象改革发展工作中去的,其经验及做法值得推广。”中国气象局政策法规司司长胡鹏点评道。

  试点先行 标准化对接成效看得见

  8月15日,贵州省气象灾害防御技术中心专家周道刚与两位同事,应省民航空管技术保障部邀请,赶往黔东南州镇远。省民航空管局有一个雷达8月12日被雷击,如何修理有待调查。

  2013年,国家标准委联合国务院24个相关部门共同启动“社会管理和公共服务综合标准化试点”工作。“贵州防雷减灾公共服务综合标准化试点”是2014年下达的首批98个社会管理和公共服务综合标准化试点项目之一。 贵州省民航空管分局是参与防雷减灾公共服务综合标准化试点的单位之一。气象民航双方建立了服务互动机制,实现了与试点单位在服务渠道、需求、实施、互动等方面的标准化对接。

  “合作比过去更顺畅了!”省民航空管分局技术保障部导航室副主任张永旺与省气象灾害防御技术中心打交道有10年了。他感触最深的是,自从签订合作协议后,如果发生雷击事故,只需发一份邀请函说明需求,省气象灾害防御技术中心就会派出专家,按照邀请函中提出的时间到指定地点进行雷击灾害调查,并在规定时间内出具调查报告,雷击原因、解决方案一目了然。

  与张永旺有着同样感受的,还有贵州最大楼盘——花果园彭家湾的工程部经理莫葵。“建筑面积1830万平方米的大楼盘,雷电防御非同儿戏。”莫葵说,在建设前和建设过程中,省气象灾害防御技术中心就提前对建筑方、施工方、水电方等负责人进行技术交底,针对项目中要注意的防雷细节作了详细讲解。在房屋建成后,省气象灾害防御技术中心除定期进行检测,还在楼顶的重要位置安置警示牌提醒公众,“防雷装置已经过验收,如因个人原因造成雷击事故将追究相关责任”。“从楼盘初建到如今建成已有5年时间,没有发生过一起雷击伤亡事故。”莫葵说。

  在雷电灾害防御方面感到踏实的还不止张永旺、莫葵。自开展防雷减灾公共服务综合标准化建设以来,省气象灾害防御技术中心对易燃易爆场所,学校、政府、机关、大型企业等重要场所的防雷装置进行检测,查出隐患千余处。积极主动的服务得到社会认可,有些单位主动找到气象部门要求开展防雷检测和科普讲座,而中烟集团贵阳卷烟厂就是其中之一。“卷包工房、制丝工房和动电中心等都是雷电防御的重点区域,吃透新标准内容,我们就可以自行开展常规防雷安全检查。”中烟集团贵阳卷烟厂负责安全生产的钱晓鹏享受着标准化建设给他带来的便捷和安全感。

  “开路人”的活儿 填补了一项空白

  从2014年到2016年,省气象灾害防御技术中心主任李性太和他的团队承担了开展防雷减灾公共服务综合标准化试点的工作。两年多的时间,虽困难重重,但勇者无惧。

  “防雷减灾公共服务综合标准化试点的最终目标是做好防雷减灾公共服务,因此,确立的目标是,立足实际,注重实效,把标准体系的建立与实际业务、服务、科研以及事业改革发展等方面有机结合起来,立足安全生产和民生保障,充分考虑防雷减灾公共服务需求和效果。”李性太说。

  “要做就做成样板!”贵州省气象局局长赵广忠很坚决,多次在专题会议上提出明确要求。但“开路人”的活儿干起来并不是那么容易。

  梳理相关法律法规是件令人头疼的事。现行法律法规、国家标准、行业标准、地方标准等与防雷减灾公共服务密切相关的防雷减灾法律法规、规章有近100项,而省气象灾害防御技术中心原有的内部管理制度47项。经过一番清理、修改、完善、补充,通过标准实施组的实施和效果反馈,最终确定48个管理制度为企业管理标准。

  情况摸清楚了,接下来就是“构建标准体系”这个防雷减灾公共服务综合标准化试点的关键。经过多次研讨,省气象灾害防御技术中心以《服务业组织标准化工作指南》系列标准为依据和参考,结合防雷减灾公共服务实际和服务对象需求,对收集的标准进行进一步筛选,补充和完善了一批企业标准,构建了层次分明、满足需要的贵州省防雷减灾公共服务标准体系框架图和明细表,由通用基础标准体系、保障标准体系和提供标准体系构成,三个板块相互支撑,共同构成协调配套、系统全面和创新务实的标准体系。

  “标准覆盖率达80%以上,实施率达90%以上,两年多的努力,防雷减灾公共服务实现质量目标化、方法规范化、过程程序化。”李性太说,省气象灾害防御技术中心在制定标准时,结合正在进行的防雷减灾体制改革要求,强化部门的监管责任、企业的主体责任,构建了结构合理、层次分明、适用有效的防雷减灾公共服务综合标准体系,填补了我国防雷减灾公共服务行业标准体系空白。

  标准在手 “办事”效率明显提高了

  “省了许多不必要的中间环节,办事效率高了。”张永旺切实感受到省气象灾害防御技术中心在标准化建设后的变化,“我们部门很多设备都是从国外进口的,很多配件的价值都是十多万元以上,一次雷击造成的损失至少几十万元。过去申请雷击灾害调查得找这个部门、那个部门,花费的时间比较长,而我们根本耽误不起。现在这些繁杂的过程全免了,申请时间大大缩短。而且,贵州省民航空管分局有一些比较特殊的设备,如雷达、甚高频、导航等特殊设备,特别怕遭受雷击,今后将和气象部门进一步加强合作。”受益于标准化建设的张永旺说,他认定了气象部门。

  “责任到岗、责任到人,工作目标更明确。”长期从事防雷检测工作的任达盛说,为了让从事防雷气象服务工作的人员尽快了解、熟悉并掌握标准要求,增强执行标准的自觉性,省气象灾害防御技术中心采取了一系列有效措施,建立了相应的考核机制,成立了标准化考核领导小组,定期对各单位的标准化工作进行考核,现场抽查职工掌握标准化知识的情况。“长期在一线从事检测工作,我很少有时间学习理论知识。刚考核时觉得压力很大,但后来通过学习,观念发生了转变,从心底认为这项工作非常必要,部门和同事之间互相推诿的情况没有了,工作效率提高了。”任达盛说。

  防雷减灾安全责任落实到位了,服务质量不断提升。“近两年,客户的满意度达90%以上。”省气象灾害防御技术中心副主任唐宝均说,防雷减灾体制改革的开展,进一步强化了标准化体系建设中提出的服务质量第一的理念,近两年持续保持了无安全事故、无客户投诉。

  原遵义市凤冈县永安镇田坝村委会主任的周朝利,对县气象局的防雷减灾服务竖起大拇指。自县气象局在该村免费安装防雷装置后,这个过去常受雷电“光顾”的村子再也没有发生过雷击事故。唐宝均用一组数据向记者证明了试点前后防雷减灾服务效益。据不完全统计,在2014年试点前,全省年均雷击伤亡人数为55人;而在试点后,全省年均雷击伤亡人数不足10人。

  “当然,标准化建设还有很长一段路要走。”李性太表示,标准化建设的成果只有最终落实到当前正在进行的防雷减灾体制改革,不断强化防雷减灾服务能力,才能面向民生、面向生产、面向决策,做好公共气象服务。

  (来源:《中国气象报》2016年10月14日一版 责任编辑:张林)

(新闻来源:中国气象报 2016/10/14)